近日，市场监管总局（国家标准委）发布了《“高效办成一件事”重点事项“集成办”工作指南》（以下简称《指南》）（GB/T 45836—2025）推荐性国家标准。这个标准与每个人、每家企业的日常办事息息相关，其核心目的是通过标准化手段，系统解决过去办事“跑多个门、交多份材料、等很长时间”的痛点，推动政务服务实现“打包受理、一体办结”。
大家可能都有过类似经历：开办一家公司，需辗转市场监管、税务、人社、银行等多个部门；新生儿落户，要接连办理出生证明、户口登记、医保参保等多项手续。每办一件事，往往意味着重复提交材料、反复填写表格，耗时耗力。
为破解这一难题，国家近年来大力推动“高效办成一件事”改革，旨在将那些关联性强、办理量大、需要跨部门协作的事项，整合成企业和群众眼中的“一件事”，通过流程重构与数据共享，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。
此次发布的《指南》国家标准，正是为了将各地在改革中探索出的有效经验与成熟做法，以标准形式加以固化、推广和规范，确保全国范围内政务服务改革方向一致、操作规范、效能提升，避免“各行其是”，让改革红利公平惠及所有企业和群众。
《指南》国家标准的核心理念，是推动政务服务从满足单一事项“能办理”的基本要求，向实现关联事项“好办、易办”的体验升级转变。这不只是技术平台的建设，更是一场深刻的政府服务理念、组织方式和流程规则的重塑。
其核心目标可概括为“五个最”：
办事方式最多元。线上线下多渠道并行，电脑端、移动端、大厅窗口、自助终端，可任意选择。
办事流程最优化。环节能简则简，时序能并则并，办理时限持续压缩。
办事材料最简化。多事项材料归并为一套，政府核发证照原则上免于提交，数据能共享的绝不要求群众重复提供。
办事成本最小化。最大限度减少群众的跑动次数、时间耗费和经济支出。
企业和群众最满意。服务成效以用户体验为最终评价标尺，并据此建立持续改进机制。
《指南》内容翔实，为各地各部门提供了系统性的工作指引，主要明确了四大关键环节的操作规范：
一是哪些事可以“打包办”？
并非所有事项都需“集成办”。《指南》要求，应重点筛选那些涉及部门多、跨层级、办件量大、关联度高的“痛点”事项。例如企业全生命周期，涵盖开办、用工、纳税、工程建设、注销退出等关键环节；个人全生命周期，覆盖出生、教育、就业、置业、就医、养老等重要阶段。各地可结合实际与高频需求，形成本地化的“打包办”事项清单，并实行动态管理与社会公开。
二是办事流程如何“打包”？
这是“集成办”的技术关键。《指南》提供了清晰的整合方法：流程整合，分析事项间逻辑关系（串联、并联或混合），设计最优“组合套餐”流程。表单整合，将多个申请表合并为一张综合申请表，利用数据共享实现智能预填，群众只需核对补充。材料整合，将多套申请材料整合为一套。关键在于通过数据共享和电子证照互认，落实“两个免于提交”：政府部门核发的材料免于提交，能通过数据共享核验的信息免于提交证明。
三是线上线下平台如何支撑？
线上“总入口”。依托全国一体化政务服务平台，建设“高效办成一件事”服务专区，提供指南、咨询、申报、查询、取件等一站式服务。
系统“大联通”。关键在于打破部门间数据壁垒，通过构建统一的业务协同调度模块，实现数据在部门间安全、顺畅流转，以“数据跑路”替代“群众跑腿”。
线下“一窗受理”。政务服务大厅应设置“集成办”综合窗口，实行前台统一收件、后台分类审批、统一窗口出件，并为老年人、残疾人等特殊群体提供帮办代办服务。
四是如何确保服务越办越好？
《指南》强调闭环管理，要求建立服务成效验证与持续优化机制。通过对照“五个最”维度开展测试验证，并充分运用“好差评”系统、12345热线、“办不成事”反映窗口等渠道收集反馈，对问题及时整改，推动服务质效螺旋式上升。
《指南》的落地效果，可从企业“出生—成长—退出”的全生命周期视角，通过三个典型实例来观察。
实例1，企业开办一件事。
开公司是创新创业的第一步，过去却是“第一道难关”：需依次办理企业登记、刻章、办税、社保、公积金、银行开户等6个环节，跑6个部门，填6张表，交几十份材料，耗时数十天。
按照国家标准改造后：事项打包。将上述6个环节整合为“企业开办一件事”，由市场监管部门牵头，公安、税务、人社、公积金、银行配合。
一表申请。将《企业设立登记申请书》《公章刻制备案表》《税务登记信息确认表》等整合为一张《企业开办一件事申请表》。通过数据共享，填完企业基本信息后，法定代表人、股东、住所等数据自动代入后续表格。
材料一次提交。身份证、产权证明等材料只需提交一次。通过电子证照调用，身份证复印件等免于提交。
流程并联。企业登记核准后，数据同步推送至各部门并行办理。
结果统一送达。营业执照、公章、税务UKey、社保登记号等，可一次性在窗口领取，或通过平台下载电子证照。
目前全国多地已实现“企业开办”1个环节、1天内办结、零成本（免费刻章），跑动次数从至少6次降为0—1次。
实例2，“个转企”一件事。
个体工商户发展壮大后转型为企业，涉及原个体工商户注销、新企业设立，以及后续一系列变更，过去流程复杂，容易导致经营中断。
按照国家标准改造后：
流程再造。将“个体工商户注销”与“企业设立”合并为“直接变更登记”，保持统一社会信用代码不变，实现主体资格延续。
数据贯通。原个体工商户的名称、住所、经营者等信息直接共享至新企业设立环节，无需重复填报。
协同办理。市场监管部门完成变更登记后，系统自动将信息推送至税务、人社、公积金等部门，同步完成相关信息的变更登记。
保障连续性。关键许可资质可依法承继，确保转型升级期间业务不中断。
实例3，企业注销登记一件事。
企业注销涉及市场监管、税务、人社、海关、银行等多部门，材料繁杂，耗时漫长，有不少企业因此成了“僵尸户”。
按照国家标准改造后：
情形分流，精准导办。系统根据企业类型、经营状态、涉税涉债情况，智能判断适用“普通注销”还是“简易注销”，并引导准备相应材料。
一窗受理，并联启动。企业通过线下专窗或线上平台一次性提交申请。材料受理后，注销公示（通过国家企业信用信息公示系统）与税务清税手续同步启动，并行办理，改变了过去“先清税后登报”的串联模式。
数据共享，内部核验。市场监管部门将注销申请信息共享给税务、人社、海关等部门。税务部门通过后台数据比对，对无欠税、无未办结事项的企业，在线完成清税证明，无需企业专门跑腿开具。人社部门在线核查社保欠费情况。
材料极大简化。全面推行“全体投资人承诺书”代替传统清算报告（适用于简易注销）。通过数据共享可获取的营业执照、公章等，无需企业缴回实体证照。各部门需要的相同证明材料（如授权委托书）只需提交一份。
进度透明，统一出件。企业可在平台实时查看税务、社保、海关等各环节办理进度。全部部门办结后，系统生成《准予注销登记通知书》，在线送达，实现“一网通办、全程透明”。
简易注销公示时间由45天压减至20天。符合条件的企业可实现全程网办，将原先可能耗时数月的注销流程压缩到数天内办结，极大降低了经营主体退出成本。
这三个实例清晰展现了《指南》的实践路径：以企业和群众需求为导向精准梳理事项，通过流程、表单、材料的深度整合重塑办事规则，依托平台数据赋能打通部门壁垒，最终实现线上线下融合的无差别服务体验。
《指南》国家标准的实施，将带来多维度深刻改变。
对于企业和群众来说，一是获得感实实在在，从“开办快”到“变更顺”再到“退出易”，全生命周期办事体验全面提升；二是制度性交易成本显著降低，时间、人力、资金等综合成本大幅压缩，营商环境持续优化；办事心态根本转变，从“求人办事”到“方便办事”，群众对政府服务的信任感和满意度增强。
对于政府部门而言，一是行政效能系统提升，推动从“单打独斗”的部门审批，转向“协同作战”的整体服务，形成治理合力；二是服务模式深刻转型，借助数据与智能，推动服务从“被动响应”向“主动精准”转变；三是改革发展基础夯实，全国统一的标准化指引，避免重复建设和资源浪费，为数字政府建设奠定坚实基础。
《指南》国家标准的发布与实施，标志着我国政务服务标准化、规范化、便利化建设进入了体系化推进、高质量发展的新阶段。它不仅是一份技术规范，更是“以人民为中心”发展思想的生动实践，为建设人民满意服务型政府的改革蓝图添上了浓墨重彩的一笔。
从企业开办的快速准入，到个转企的顺畅升级，再到企业注销的轻松退出，《指南》所描绘和规范的“打包办”图景正在变为现实。实践证明，只要始终坚持从企业和群众视角出发，运用标准化思维对政务服务进行系统性、整体性重塑，就能将复杂烦琐的行政流程，转化为简洁、透明、高效的“一件事”。
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