当前,我国标准化工作改革进入深水区,对于基层市场监管局而言,这既是前所未有的责任,也是彰显价值的舞台。空谈误事,实干兴标。下面这50条策略,旨在为基层同志提供一套系统、可操作的工作抓手,让我们将宏伟蓝图转化为脚下的坚实道路。本文由《学习标准化》平台研究,未经许可严禁抄袭截屏转载,供广大标准化工作者参考。
1.建立标准化战略内化学习制度。 将《国家标准化发展纲要》及省市落实方案纳入局党组(党委)理论学习中心组和干部年度培训必修课,不是简单读文件,而是组织专题研讨,对照本地区产业地图、民生难点,逐一分解纲要目标,形成本局的年度标准化行动清单。确保每一位分管领导、业务骨干都能清晰回答“标准在我分管领域能干什么、该怎么干”,将国家战略真正内化为本地施工图。
2.设立标准化跨部门协同联席会议。 标准化绝非市监一家之事。主动牵头,建立由发改、科技、工信、农业农村、住建、文旅、民政等关键部门参与的标准化工作联席会议制度,每季度至少召开一次。会议不搞形式,重点围绕重大项目建设、产业链升级、公共服务提升等具体议题,梳理标准需求,协调标准制定与实施中的堵点,明确各部门在标准宣贯、实施监督中的责任,变“独唱”为“合唱”。
3.推行标准化工作清单化管理。制定本局《标准化工作任务清单》,将标准实施监督、试点项目培育、企业服务、宣传培训等各项工作,分解为具体事项、明确责任科室、设定完成时限和可考核的成果指标。同时,建立《重点标准实施清单》,动态梳理与本地区密切相关的强制性国家标准、关键产业标准、惠民标准,作为监管和服务的重点依据,实现挂图作战、对账销号。
4.培育基层标准化专家与指导员队伍。在全局范围内发掘和培养一批既懂业务、又学标准的“种子选手”,鼓励他们参与上级标准制修订、课题研究。同时,聘请行业技术专家、高校学者、资深企业标准化工作者,组建本地区标准化专家智库。让这些“内生”与“外脑”结合,为重大决策提供咨询,为中小企业提供“一对一”标准化技术指导。
5.建设标准化信息精准推送平台。依托或完善现有政务新媒体、企业服务平台,开设标准化专栏。关键不是简单转载,而是利用大数据分析,根据企业所属行业、规模,以及市民关注热点,定向推送相关的标准解读、风险预警、典型案例、培训信息。实现“政策找企业、服务送上门”,提升信息触达的精准度和有效性。
6.开展强制性国家标准扫雷行动。将强制性国家标准的实施监督作为底线工程。针对电动自行车、燃气具、儿童用品、消防产品、食品安全等直接关系人身健康和生命安全的领域,制定年度监督检查计划。检查不仅看产品是否符合,更要查企业是否知晓标准、是否将标准要求融入生产流程和检验环节。对发现的普遍性问题,组织专题宣贯会,将事故隐患消灭在萌芽状态。
7.探索建立标准实施监测点。在重点产业园区、龙头企业和专业市场设立标准实施监测点。赋予监测点信息员职责,定期收集标准在实际执行中遇到的问题、产生的效果、以及与新技术的适配情况。这些一手信息,既是评估标准有效性的依据,也是向上级反馈标准修订需求的最宝贵线索,使基层成为标准动态优化的“神经末梢”。
8.推行标准解读日活动。每月或每季度选定一天,围绕一项新发布或关注度高的国家标准、行业标准,组织监管人员、相关企业开展集中学习。邀请标准主要起草人或技术专家进行深度解读,重点讲解标准条款背后的安全考量、技术指标设定原因、以及如何合规实施。变晦涩的文本为易懂的规则,提升各方执行标准的自觉性和准确性。
9.推动标准与产业深度融合。主动对接上级部门,获取与本地区特色产业相关的标准体系。组织本地企业进行宣贯,将标准的技术要求转化为企业操作规程,推动标准成为提升区域产品质量和产业竞争力的核心工具。
10.开展标准实施效果后评估。选择1-2项在本地区广泛应用的关键标准,联合第三方机构,开展实施效果后评估。通过问卷调查、实地调研、数据对比等方式,评估标准在提升质量、保障安全、促进创新、规范市场等方面实际发挥的作用,形成评估报告,既用于改进自身工作,也可为标准的修订、废止提供实证支撑。
11.摸底企业标准自我声明公开状况。对企业标准自我声明公开制度落实情况开展普查,特别是制造业企业。建立本地区企业公开标准台账,分析公开标准的水平、覆盖范围和规范性。对未公开、公开不规范的企业,不是简单处罚,而是先指导、后规范,帮助企业理解制度价值,掌握操作方法。
12.实施企业标准化能力体检与提升计划。针对中小微企业“不知标、不懂标、不会用标”的痛点,设计标准化能力诊断工具。组织专家或服务机构上门为企业提供免费“体检”,评估其标准化意识、标准获取与运用能力、标准体系完善程度,并出具个性化的能力提升建议书,链接培训资源,手把手帮助企业建立最基本的标准化工作秩序。
13.引导企业构建技术、专利、标准联动机制。向创新型企业宣讲标准与知识产权融合发展的政策和路径。鼓励企业将研发中的核心技术申请专利,并积极推动将其转化为企业标准、团体标准乃至更高层级标准。协助企业理解“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的路径,将技术优势固化为市场规则优势。
14.培育企业“标准总监”队伍。倡导和推动规模以上企业、高新技术企业设立“标准总监”岗位。联合相关部门开展企业标准总监培训认证,系统传授标准化战略、体系构建、国际标准规则等知识。将标准总监培养成企业战略决策的参与者、标准化活动的组织者,从根本上提升企业标准化工作的层次和效能。
15.搭建企业标准化交流互助平台。 定期举办“企业标准化沙龙”或“对标学习会”,邀请标准化工作卓有成效的企业分享经验,组织同行企业参观学习。围绕共同的技术难题或市场准入要求,组织企业联合开展标准比对、技术攻关。营造“比学赶帮超”的氛围,降低企业独自探索的成本。
16.建立标准化试点项目储备库。主动挖掘本地区在农业、服务业、社会管理、公共服务等领域具有特色和优势的单位,建立标准化试点项目储备库。对照国家级、省级试点申报要求,提前介入,指导储备单位梳理优势、明确方向、夯实基础,做到“手中有一批、眼里看一批、心里想一批”,提高项目申报质量和成功率。
17.实施试点项目全生命周期辅导。 从项目申报、方案论证,到中期评估、验收总结,对每一个获批的试点项目指定专人对接,提供持续性指导。帮助试点单位准确把握建设要求,解决建设过程中遇到的标准体系设计、标准制修订、实施应用等具体问题,确保试点出成果、出经验。
18.强化试点成果的提炼与推广。试点成功验收不是终点。组织力量,帮助试点单位将其成功的标准化模式、工作机制、典型案例进行系统总结和提炼,形成可复制、可推广的标准化“工具箱”或工作指南。通过召开现场会、制作案例汇编、媒体宣传等多种方式,将“点”上的经验在“面”上铺开,最大化试点价值。
19.推动试点向区域综合标准化升级。在单个项目试点成功的基础上,鼓励和支持有条件、关联度高的产业园区、特色小镇、街道社区等,申报区域性综合标准化试点。以标准化手段系统解决区域发展中的质量提升、产业协同、治理优化等问题,打造标准化引领区域高质量发展的综合性样板。
20.探索标准化良好行为企业评价。 借鉴国际国内先进经验,研究制定本地区“标准化良好行为”企业评价指南或团体标准。从标准化战略、体系运行、人员能力、实施成效等多个维度,对企业标准化工作进行综合评价。将评价结果作为企业质量管理、信用评价、品牌推荐的参考,形成正向激励。
21.开展重点产业链标准体系梳理服务。围绕本地区主导或特色产业链,组织专家或联合技术机构,系统梳理从原材料、零部件到整机产品、售后服务全链条所涉及的国家标准、行业标准、地方标准,绘制产业链标准图谱。图谱明确标出标准缺失、老旧、冲突的环节,为产业链补链强链提供精准的标准支撑方向。
22.组织关键领域标准提升活动。在传统产业升级领域,如食品加工、建材、纺织服装等,选取重点产品,组织开展与国际先进标准、国内外知名品牌产品标准的比对分析。帮助企业找到技术、质量、性能上的差距,制定改进路线图,推动产品和服务向中高端迈进,提升市场竞争力。
23.推动团体标准培优与应用。鼓励和支持行业协会、产业联盟等社会团体,围绕新技术、新产业、新业态,制定满足市场和创新需求的团体标准。加强对团体标准制定程序的指导,确保其规范性。同时,鼓励政府采购、大型企业采购时采信优秀的团体标准,打通团体标准从“纸面”到“市场”的应用通道。
24.搭建“标准-计量-检验检测-认证认可”协同服务平台。打通市监系统内部“标准”与“计量、检验检测、认证认可”的职能壁垒,建立协同服务机制。针对企业产品研发、市场准入、质量提升等需求,提供“标准查询与解读→计量器具校准→产品检测验证→认证获取”的一站式、集成化服务,降低企业制度性交易成本。
25.开展产业标准化水平评估。定期对本地区重点产业的标准化发展水平进行评估,发布评估报告。评估指标包括标准供给能力、企业标准水平、采标率、标准化人才密度等。通过评估,清晰展示各产业标准化工作的长板和短板,为政府产业政策制定和企业投资决策提供参考。
26.建立科技创新成果标准转化跟踪机制。主动与科技部门、高校、科研院所对接,建立区域内重大科技创新项目库。跟踪项目进展,识别其中可能形成技术标准的关键成果。早期介入,向研发团队普及标准化知识,引导其同步规划技术路径与标准路径,提高科技成果转化效率和市场影响力。
27.探索“揭榜挂帅”制定关键标准。 针对产业发展的“卡脖子”技术难题或共性需求,可以尝试以“揭榜挂帅”形式发布标准研制需求。明确技术指标和要求,鼓励企业、高校、研究机构组成联合体进行攻关,并将攻关成果固化为先进标准。激发市场主体的创新活力,解决标准滞后于技术发展的问题。
28.推动标准验证点建设与利用。积极推荐本地区符合条件的检验检测机构、重点实验室申报成为国家标准验证点。同时,充分利用已建成的验证点资源,为本地区企业研制的新技术标准提供实验验证和数据支撑服务,确保标准的科学性、可行性和先进性。
29.支持企业参与甚至主导国际标准制定。摸排本地区拥有自主核心技术、具有国际竞争力的企业,建立潜在国际标准提案企业名单。邀请国际标准化专家对其进行专题培训,讲解国际标准组织运作规则、提案流程、谈判策略。支持企业派出专家参与国际标准化会议,争取将自主技术融入国际标准,争夺全球产业话语权。
30.举办“标准与创新”主题活动或竞赛。联合科技局、团委、工商联等部门,定期举办面向青年工程师、创业者的“标准与创新”活动、案例大赛或黑客松活动。鼓励参与者探索用标准化方法解决现实问题,或为新技术设计标准方案。营造“创新离不开标准,标准孕育创新”的社会文化。
31.实施“标准惠民”实事工程。每年选取1-2个民生关切领域,如养老服务、婴幼儿照护、社区便民服务、无障碍环境建设等,联合主管部门梳理相关标准,制作通俗易懂的“便民标准指南”或宣传视频。通过社区宣传栏、政务大厅、新媒体等渠道广泛传播,让老百姓知道“好服务、好产品应该长什么样”,用标准保障其合法权益。
32.开展消费品质量安全标准护航行动。针对儿童玩具、学生用品、老年用品、家装材料等日常消费品,加大涉及安全、健康、环保等强制性标准的宣传和监管力度。在商场、超市设立标准知识宣传角,发布消费提示,教会消费者如何利用标准信息进行选购和维权。
33.推动公共服务领域标准实施监督。主动与教育、卫健、民政、交通等部门协作,对其管理范围内的公共服务标准(如学校建设标准、社区卫生服务标准、养老机构服务规范等)实施情况进行监督调研。从用户体验角度反馈标准执行效果,促进公共服务质量提升和均等化。
34.探索建立标准维权援助站。在消费者权益保护中心或市场监管所,试点设立“标准维权援助站”。配备标准化专业人员,为消费者在遇到产品质量、服务纠纷时,提供相关标准查询、解读和专业技术支持,将标准作为化解消费纠纷、判定责任的有力技术依据。
35.以标准化助力乡村振兴。聚焦农业农村现代化,大力宣贯和实施农产品质量安全、现代农业全产业链、乡村建设、人居环境整治等相关标准。培育农业标准化示范区,支持将地方特色农产品、传统技艺转化为标准,以标准保障农产品品质,提升乡村产业价值,规范乡村治理。
36.推进市场监管行政执法标准化。 梳理行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制等主要执法事项,制定完善执法工作规范、流程图、文书模板,实现执法程序、尺度、文书“三统一”。压缩自由裁量空间,让执法行为本身成为彰显标准精神、体现公平正义的样板。
37.探索基于风险的标准化分类监管模式。将企业标准化水平(如标准公开情况、体系完善程度、是否参与标准制修订等)纳入企业信用风险分类管理指标体系。对标准化工作好、信用风险低的企业,合理降低抽查频次,更多采取提醒、指导等柔性监管方式;对标准化意识薄弱、风险高的企业,加大监管力度。实现监管资源精准配置和高效利用。
38.推行“监管+服务”标准化融合工作法。将标准化服务融入日常监管全过程。在现场检查时,不仅查问题,还向企业讲解相关标准要求,提供改进建议。在处理投诉举报时,不仅调解纠纷,还向双方普及涉事产品服务的标准知识。让每一次监管互动都成为一次标准的宣贯和普及。
39.建立标准实施问题快速响应机制。设立标准化问题咨询热线或线上窗口,受理企业和群众在标准理解、执行中遇到的困惑和反馈的问题。建立问题台账,能解答的立即解答,涉及标准技术内容的协调专家解答,发现可能存在普遍性问题或标准缺陷的,按程序向上级部门报告。
40.利用标准化工具提升内部管理效能。将标准化理念用于机关内部管理,对公文处理、会议组织、后勤保障、档案管理、信息化运维等日常工作制定内部管理规范或标准,提升行政运行效率和质量,打造依法行政、高效运转的模范机关。
41.开展技术性贸易措施(TBT)预警与服务。建立本地区主要出口产品、目标市场清单,动态跟踪相关国家(地区)新发布的技术法规、标准和合格评定程序(TBT/SPS措施)。通过预警平台、专题培训会等形式,及时向出口企业通报,并提供应对建议,帮助企业规避出口风险,顺利进入国际市场。
42.组织重点出口产品标准外文版翻译与比对。针对本地区特色出口产品,组织力量将相关的中国标准翻译成英文等外文,并开展与目标市场标准的比对分析。形成中外标准差异对照表和技术分析报告,免费提供给相关出口企业,成为他们应对国际采购商要求、进行产品适应性改进的实用工具。
43.支持企业参与国际标准化活动。 建立激励机制,对企业派出专家参与国际标准会议、承担国际标准组织技术机构职务等,给予荣誉表彰或一定的经费补助。降低企业参与国际标准化的成本,鼓励更多本土专家登上国际舞台。
44.举办涉外标准化能力培训班。联合商务部门、贸促会,面向有进出口业务的企业,定期举办涉外标准化培训班。内容涵盖国际标准规则、主要贸易伙伴标准体系、WTO/TBT协定、国际认证认可制度等,系统提升企业应对国际市场的标准化能力。
45.挖掘和宣传标准化国际合作典型案例。收集和梳理本地区企业通过标准化成功开拓国际市场、解决贸易争端、实现技术输出的生动案例。通过多种渠道进行宣传,树立标杆,讲好中国标准与国际规则接轨、促进贸易便利化的地方故事。
46.争取将标准化工作纳入政府考核体系。积极向本级党委、政府汇报,阐明标准化对高质量发展、新质生产力培育的基础性、引领性作用。推动将标准化工作重要指标(如标准实施监督覆盖率、试点成果、企业标准水平提升等)纳入对乡镇(街道)或相关部门的年度高质量发展绩效考核,借助考核“指挥棒”压实各方责任。
47.优化标准化工作经费保障机制。 在编制部门预算时,科学论证并单列标准化工作专项经费,用于标准宣贯培训、试点项目配套、专家咨询、调查研究、信息化建设等。探索多元化投入机制,鼓励企业、社会资本参与标准化活动,确保工作有持续稳定的财力支撑。
48.加强标准化信息化平台应用与整合。熟练运用国家标准化信息公共服务平台,将其作为工作主要信息来源和工具。同时,探索将标准化信息服务模块嵌入本地的“城市大脑”或政务一体化平台,实现标准信息与产业、科技、信用等数据的关联共享和智能推送。
49.建立标准化工作定期评估与改进制度。每年年末,对本年度标准化工作计划完成情况、取得的成效、存在的问题进行全面评估。评估结果向全局通报,并作为下一年度工作计划制定的重要依据。形成“计划-执行-评估-改进”的闭环管理,推动工作持续优化。
50.营造崇尚标准质量的区域文化。 充分利用“世界标准日”“质量月”等节点,策划举办形式新颖、群众喜闻乐见的宣传活动。推动标准化知识进党校、进学校、进社区。表彰标准化工作先进集体和个人。久久为功,在全社会培育“知标、用标、守标、创标”的文化氛围,为标准化事业的长远发展奠定最深厚的社会根基。
标准化工作非一日之功,也无须好高骛远。基层市监人的价值,正体现在将这50条乃至更多的具体措施,一步一个脚印地落到实处,让标准的力量在千行百业、在街头巷尾真切地生长出来。这条路,我们一起扎实地走下去。