11月3日下午，国际电工委员会前主席舒印彪院士在中国标准化协会开展了“国际标准化战略研究”讲座。为便于广大标准化工作者更加深入学习了解国际标准化工作，特将视频整理成文稿，供大家参加。特别感谢中国标准化协会组织这场讲座，本文稿未经舒院士本人审核，仅为公益知识传播，不得挪为他用，侵删。
尊敬的各位来宾，朋友们：
非常高兴能有机会与大家进行交流。根据安排，我将在一个半小时内，与大家共同探讨关于标准，特别是国际标准的相关议题。众所周知，当前全党全国上下正在深入学习领会二十届四中全会精神。全会明确提出要扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面，逐步扩大制度型开放，拓展多边贸易体制，拓展国际循环。要通过开放促改革、促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。全会还特别指出，要增强质量技术基础能力，强化标准引领，提升国际化水平，加强品牌建设等内容，将标准工作确立为未来五年的一项重点任务。
2019年，习近平主席在致第八十三届国际电工委员会大会的贺信中也明确指出，要“积极推广应用国际标准，以高标准助力高技术创新、促进高水平开放、引领高质量发展”。国际标准作为“世界的通用语言”，是全球治理体系和经贸合作发展的重要技术基础，其覆盖范围已占全球经济总量百分之九十五以上的经济体，影响着全球百分之八十以上的国际贸易与投资。随着全球科技竞争日益加剧，标准日益成为国际竞争的制高点。
我今天汇报的内容主要包括三个方面：首先，从源头阐述标准及其发展历程；其次，对比分析我国与国际发达国家在国际标准化水平方面的现状；第三，探讨国际标准化工作面临的形势、挑战以及一些工作思考。
（一）标准与标准化的定义
对于中国标准化协会的各位同仁而言，标准和标准化的定义应该是非常熟悉的。
标准（Standard）是指通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。这是国际标准化组织（ISO）对标准的定义，我们国家标准也有相近的定义。
标准化（Standardization）则是指为了在既定范围内获得最佳秩序，促进共同效益，对现实问题或潜在问题确立共同使用和重复使用的条款以及编制、发布和引用文件的活动。这是我们国家标准《标准化工作指南》中给出的定义。
国际标准（International Standard）特指由国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）这三大国际标准组织正式表决批准，并公开提供的标准。这是我们国家所认同的国际标准定义。当然，除了这三大组织正式发布的国际标准外，还存在一些事实上已被广泛认可和采用，成为事实上的国际标准，例如IEEE（电气电子工程师学会）制定的部分标准，其应用范围也非常广泛。
（二）标准的发展历史
谈到标准的发展，我们通常会提到中国很早就有标准化的思想实践。秦始皇统一中国后，先后通过政令统一了文字、货币、度量衡、道路和兵器等，规定了“车同轨、书同文”，是中国古代标准化实践的一个杰出典范，也是中国对标准化理论的最早贡献之一。北宋时期，毕昇发明的活字印刷术，体现了互换性、分解组合、重复利用等标准化思想，也是一个非常典型的案例。
正如习近平总书记所指出的：“标准是人类文明进步的成果。从中国古代的‘车同轨、书同文’，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践。”
标准的发展与工业革命的进程紧密相连，随着工业生产方式的变革而发展壮大。标准化作为人类一项有意识、有组织的活动，是在工业大生产之后才开始蓬勃发展起来的。从第一次工业革命到第二次、第三次工业革命，人类分别进入了蒸汽时代、电气时代和信息时代，标准化也随着时代发展呈现出不同的特点，从产品零件的标准化，发展到作业和管理的标准化，再进一步发展到标准的国际化。标准的国际化既是全球化进程的客观要求，也反过来推动了国际化的发展，两者是相辅相成的关系。随着第四次工业革命的到来，标准化发展又表现出了新的态势。
1. 第一次工业革命（约18世纪60年代至19世纪40年代）：这一时期以蒸汽机作为动力机械得到广泛应用为标志，开创了以机器代替手工劳动的时代，催生了近代工业标准化。其特点是侧重于零部件的互换性，简化、统一等标准化理念深受推崇，极大地促进了生产力提高和规模化生产。典型案例包括：1798年，美国的伊莱·惠特尼利用互换性原理生产了标准化的步枪零件。标准化使得零部件可以互换，提高了生产效率，推动了规模化生产模式的产生。在战场上，损坏的步枪可以快速更换零件或多个损坏的步枪可以重新组合成可用的步枪，大大提升了效率与军队战斗力。这一时期标准化的特点是生产分工专业化、产品零件标准化，标准的互换性提高了生产效率，推动了规模化生产模式的产生。
2. 第二次工业革命（19世纪末至20世纪初）：人类进入电气时代，开始系统应用科学技术。流水线生产带动了作业和管理的标准化。标准化逐渐成为一项有组织的活动，其主体不断扩展，从企业到行业，再到国家乃至国际层面。各种区域性、行业性组织、学术团体纷纷成立，国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、国际电信联盟（ITU）等三大国际标准化组织正是在这个时期相继成立的，标准开始走向全球。典型案例是：1913年，福特公司建立了世界第一条汽车流水线，1920年实现一分钟内生产一辆汽车，到1925年最快十秒钟就能生产一辆汽车。福特曾有名言，要为平民制造汽车，让平民都能开上汽车。这一时期标准化的特点是使生产作业和管理实现了标准化，其结果是大降低了成本，缩短了生产周期，节约了原材料，生产效率大幅提升，推动了大规模生产方式的发展。
3. 第三次工业革命（约20世纪四五十年代开始）：特点是信息化和经济全球化。在这两大趋势的作用下，对国际标准的发展和国际标准组织的壮大提出了时代性的要求。信息化加速了全球化趋势，市场范围逐步拓展并突破了国界，生产的产业链、供应链开始按照全球化进行配置。标准作为世界通用的技术语言，已成为消除贸易壁垒、促进国际贸易的有力工具。标准不仅体现在企业利益，更进一步影响着国家间的竞争格局。此时期的一个典型案例是日本手机产业。由于未能采用国际标准，而是坚持使用自己的标准，导致外国游客在日本需更换特定手机，日本手机厂商也因标准差异难以打入国际市场。这种孤立状态逐渐削弱了日本手机产业竞争力。特别是在智能手机时代来临后，由于缺乏国际标准与合作支持，日本手机迅速衰败，市场份额大幅下降，错失了与全球同步发展的宝贵机遇。
4. 第四次工业革命：当前，我们正进入第四次工业革命时期。标准化活动朝着物联网、大数据、5G、量子技术以及人工智能等新兴技术方向蓬勃发展，多领域先进技术集中突破和交叉融合的趋势日益显现。在此过程中，互操作性（Interoperability）成为标准化的一个关键任务。国际标准发展出现了“标准必要专利”（Standard Essential Patent, SEP）的新模式，标准已成为国际经济和科技竞争的制高点，呈现出“标准先行”的特点。标准必要专利（SEP）是为实施某项技术标准而必须使用的专利。一个典型的例子是美国高通公司。作为全球领先的智能手机芯片公司，高通掌握着大量的3G、4G方面的标准必要专利。凭借这些专利，高通向专利使用者收取高昂的许可费。例如，一部支持3G、4G网络的国产千元手机，若使用高通的必要专利，每部手机大约需向高通缴纳32.5元至50元的专利费用。中国的国产手机厂商每年卖出数亿部手机，都需要向高通支付这笔费用。苹果公司也曾与高通有过著名的诉讼，最终以苹果向高通支付45亿美元才结束争端。通过回顾四次工业革命与技术变革，我们可以清晰地发现，标准的发展与工业革命存在着相互促进的关系。标准在科技革命进程中扮演了十分重要的角色，同时，科技创新也对标准提出了新的要求。标准推动了人类社会的进步，提升了人类生活质量。它既是行业最佳实践的指南，也是通用的规范性文件，更是长期技术创新和生产经营的结晶。
（三）标准的作用与经济效益
国际标准组织倡导“一个标准、一次认证、全球通行”的目标。标准在促进贸易畅通、产业发展、科技创新和社会治理等方面发挥着重要作用，主要表现在：
1. 标准是全球贸易便利化的“通行证”：通过发挥国际标准作为世界通用技术语言的特征，减少技术性贸易壁垒，提升经济效益，打破不同国别市场的隔阂，开拓国际市场，为经贸往来带来便利。
2. 标准是产业发展的“助推器”：借助标准化可以降低产品成本，提高生产效率，提升产品质量，从而为产业发展提供重要支撑。
3. 标准是科技进步的“催化剂”：通过促进知识和技术成果的传播，推动科技进步。
4. 标准是社会治理的“稳定器”：当标准以法规引用等形式被赋予法律效力时，有助于实现技术法规监管，规范市场秩序，促进社会治理。
标准能够带来显著的经济效益。例如，欧盟标准化委员会（CEN）的秘书长曾多次提及，欧盟一体化进程中，标准的统一对促进欧盟国家经济增长做出了贡献。各国都对标准产生的效益进行了研究（鉴于国内一些认识尚存不足，有人认为标准是成本，制定标准耽误时间，对标准化带来的经济效益认识不够明确）。这里总结几个国家的研究情况：法国在2009年发布的一份研究报告（研究时段1950-2007年）指出，法国GDP年均增长3.4%，其中标准的贡献率为0.8%。加拿大的研究表明标准对GDP增长的贡献率为0.3%，德国（2000年和2011年报告）为0.7%-0.9%。英国2005年的报告显示标准对本国经济增长贡献度占0.3%（但其整体GDP增长为2.4%-2.5%，因此0.7%的贡献率占比已相当可观）。国际标准化组织（ISO）基于价值链的分析方法也分析了标准化工作为不同国家及产业带来的经济效益。ISO得出的结论是：标准带来的总体效益约占公司年销售额的0.5%到4%（不同企业、不同产品有所差异）。例如，德国西门子公司（非常重视标准的国际化公司）其开关业务部认为标准化帮助其提高了1.1%的营收。标准帮助一家越南电器公司利润提高了20%，总销售额增长了近4%。因此，才有了“一流的企业做标准，二流的企业做品牌，三流的企业做产品”的说法。中国的华为公司加入了包括国际电工委员会（IEC）在内的400多个标准化组织、产业联盟，也表明华为深刻理解了标准对于成为国际企业的重要作用。
我主要向大家介绍三大国际标准组织。
1. 国际标准化组织（ISO）：成立于1947年，是非政府性国际组织，联合国最高级咨询机构之一。它是世界上最大的国际标准化组织，制定综合类国际标准。目前拥有167个成员国。ISO设有约800个技术委员会（TC）和分技术委员会（SC），已发布国际标准26000多项。ISO的标准化工作涵盖除电气电子及电信领域外的大多数领域，包括管理、服务、材料技术、食品安全、环境治理、运输和物流等。
2. 国际电工委员会（IEC）：成立于1906年，是非政府性国际组织，联合国最高级咨询机构之一。它是世界上最早、最专业的国际标准化组织之一，制定电工电子类国际标准。目前有173个成员国。IEC设有212个技术委员会（TC）和分技术委员会（SC），累计发布国际标准超过10000项。
3. 国际电信联盟（ITU）：成立于1865年，是联合国负责信息通信技术事务的专门机构。它制定电信类国际标准。目前有193个成员国。ITU既吸收各国政府作为成员国，也吸收运营商、设备制造商、融资机构、研发机构和国际及区域电信组织等私营机构作为部门成员加盟。它发布国际标准4000多项（ITU标准通常称为“建议书”Recommendations），涵盖电信运营管理、电信经济与政策、环境和气候变化、电视与声音传输、宽带网络、信令及协议、测试规范、性能与业务质量等方面。
这三个组织共同组成了世界标准合作组织（WSC）。
下面，我重点以我较为熟悉的国际电工委员会（IEC）为例进行介绍，国际电信联盟（ITU）和国际标准化组织（ISO）的运作模式与IEC基本相似。
国际电工委员会（IEC） 负责制定和发布国际电工电子领域的标准，并制定相应的合格评定程序。IEC的标准化工作涵盖电力、微电子、通信、视听、机器人、信息技术、医疗器械等众多领域。与ISO相比，IEC具有两大功能：一是制定标准，二是管理合格评定程序。因此，IEC的业务形成了“标准+认证”的闭环体系。
1. IEC的成立与发展：IEC的成立始于家用电器开始广泛使用的背景。当时，各国生产的电器电压、频率不一，无法互联互通甚至引发事故。1904年，在圣路易斯万国博览会上，为解决电器兼容性问题，提出了设立一个常设国际委员会以研究电机电器标准问题的倡议。1906年6月，包括奥地利、比利时、加拿大、法国、德国、英国、荷兰、匈牙利、意大利、日本、西班牙、瑞士和美国在内的国家代表在伦敦开会，成立了IEC。西门子公司对此有重要贡献，IEC筹备委员会主席由西门子代表担任。克朗普顿上校成为IEC第一任秘书长（首席执行官）。IEC随后发布了铜电阻标准等早期标准，至今已有119年历史。IEC的重点领域随着时代和技术发展而不断拓展，目前除了关注传统电气电子领域，还高度关注碳中和、新能源、新型电力系统、数字化转型、人工智能、医疗器械等前沿领域，其标准覆盖了联合国可持续发展目标的相关方面。
2. IEC的基本数据与愿景使命：IEC被称为“电工领域的联合国”或“工程师之家”。我国是IEC六大成员国之一。IEC现有212个技术委员会和分技术委员会，汇集了全球约20000名专家，制定了10000多项国际标准。此外，IEC还建立了四个合格评定国际互认体系，确保国际标准的一致性和互认性，为全球贸易便利化提供支撑。IEC与200多个国际组织、36个机构签订合作协议或谅解备忘录。IEC的愿景是“打造一个更加安全、高效的世界”。其使命是“通过IEC国际标准和合格评定服务的全球应用，实现电气、电子和信息技术领域的安全、高效、可靠和互操作性，保障全球范围内的电力供应，促进推动国际贸易发展，助力全球可持续发展”。
3. IEC的组织架构与领导机制：IEC主席一名，是最高领导职务，由IEC各国家委员会提名，经IEC全体大会选举产生，任期三年（正式任期）。实际上，主席候选人在当选后一年称为“当选主席”，参与IEC事务管理；任期结束后两年内称为“卸任主席”，继续参与部分工作，以保证领导工作的连续性。IEC第一任主席是开尔文勋爵（威廉·汤姆森），他是著名物理学家、工程师，热力学温标的发明人。第二任主席是伊莱休·汤姆森，著名发明家，交流电机和高频发电机的发明者，与爱迪生共同组建了通用电气公司（GE）。第三十三届主席是乌赫勒先生，曾任德国西门子公司高管，对中国友好，在其任上我开始进入IEC工作。我的前任（第三十五届）主席是詹姆斯·香农先生，曾任美国UL公司主席，对IEC改革贡献很大。我本人（舒印彪）于2018年在韩国釜山举行的IEC大会上当选第三十六届主席，2019年正式就任。IEC主席的当选基本条件包括：很强的专业背景；长期参与IEC管理工作；获得国家的正式提名。IEC的组织机构包括：
· IEC理事会（最高管理机构）：由IEC主席主持。
· 三个业务管理局：分别由三位副主席负责。
· 市场战略局（MSB）：负责识别和研究IEC相关领域的技术发展趋势和未来市场需求（重要功能是“市场观察”Market Watch）；为IEC及全球电工领域标准化发展提供战略指导。主要产出包括：白皮书、社会技术趋势报告、技术市场展望报告（Market Watch）、MSB研讨会/论坛。MSB成员约15名，由来自电力系统、咨询研究、信息与通信、电子电器等领域的高级技术管理人员（如CTO）组成。目前成员来自美国、英国、德国、法国、中国、日本、韩国、印度、新加坡等9个国家。中国企业如华为、国家电网、海尔等均有代表曾参与MSB工作。
· 标准管理局（SMB）：承担IEC的标准管理工作，是最大也是最重要的管理局之一。下设咨询委员会、系统工作委员会、战略组及特别工作组等。负责建立和解散技术委员会（TC）、分技术委员会（SC），明确其工作范围和职责。SMB管理着约115个技术委员会（TC）和约113个分技术委员会（SC）。它还设有战略组（SG，针对热门议题）、咨询委员会（如数字内容咨询委员会ACDC、环境咨询委员会ACEA等）、标准化评估组（SEG）和特别工作组（AHG）等。
· 合格评定局（CAB）：负责管理和监管IEC的合格评定活动，监督IEC合格评定体系。下设指导委员会、工作组、特别工作委员会等。IEC现有四大合格评定体系：IECEE（电工产品零部件合格评定体系）、IECEx（防爆电器安全认证体系）、IECQ（电子元器件质量评定体系）、IECRE（可再生能源互认体系）。IEC正在筹备推出第五大合格评定体系。
4. IEC技术机构设置与参与方式：
· 技术机构设置：无论是TC、SC，通常设主席一名（可连任，最长九年）、秘书处（通常较为稳定）。成员包括P成员（正式成员，有投票权）和O成员（观察员）。IEC中央办公室的技术官员也参与其中。标准表决通常需P成员三分之二赞成或简单多数通过。TC/SC下可设工作组（WG，负责制定或修订具体标准）、咨询组（AG）、特别工作组（AHG）、项目组（PT）、维护组（Maintenance Team）等。
· 技术机构领导岗位的重要性：在国际标准组织中提升影响力和话语权，关键在于担任领导职务。主要包括：技术委员会/分技术委员会秘书（非常重要，负责行政管理）、主席（主持全会等）、工作组召集人（负责具体标准制定）。这些都是体现领导力的关键岗位。
· IEC新发展与新战略：2022年，IEC发布了面向未来十年的新战略规划，包括三大主题和九大目标：
· 主题一：打造数字化和全电气化社会（含3项目标）
· 主题二：促进全球可持续发展（含3项目标）
· 主题三：引领互信、包容和合作（含3项目标）
中国提出的“全电气化社会”等概念已纳入其中。例如，IEC SMB成立了“SG14 全电气化互联社会战略工作组”，关注电气化、互联互通、自动化等关键技术，以及电力供应清洁化、工业电气化、交通电气化等重点方向。
5. 参与国际标准工作的主要形式：
· 担任国际标准组织官员（主席、副主席、技术机构负责人等）。
· 承担技术机构秘书处。
· 担任工作组召集人或注册专家，参与标准制定。
· 承担国内技术对口单位。
· 承办国际标准会议。
6. 国际标准制定流程：国际标准的制定是一个从小范围共识到大范围共识的循环过程。主要阶段包括：提案阶段（NP）、准备阶段（WD）、委员会阶段（CD）、询问阶段（DIS）、批准阶段（FDIS）、出版阶段。整个过程强调协商一致和广泛投票（需达到三分之二赞成等要求）。国际标准之外，还有技术规范（TS）、技术报告（TR）等文件类型。
7. 团体标准与国际标准：
· 团体标准：指由社会团体、联盟等制定发布的标准。国内外存在大量团体标准组织，几乎可对任何事物进行标准化。团体标准之间也存在竞争。全球标准按作用范围可分为国际标准、区域标准、国家标准、团体标准等。团体标准的制定主体是社会团体或联盟（具有自愿性、非政府性、自治性等特点）。
· 团体标准的发展：ISO、IEC、ITU从战略层面高度关注与团体组织的合作。例如，ISO战略2030提出促进所有利益相关方参与；IEC战略规划强调加强与合作伙伴合作；ITU战略规划指出建立战略合作伙伴关系的重要性。美国、德国、法国、日本等发达国家均采用自愿性标准体系，并大力发展高质量的团体标准。例如，美国有700多家团体标准组织，其中238家获美国国家标准协会（ANSI）认可；德国约有200个专业团体、协会和民间组织参与标准化；日本也有数百个行业协会和团体参与，其工业标准（JIS）中约2000项被法律法规引用。我国团体标准发展迅速，截至2025年8月，全国团体标准信息平台注册社会团体超8000家，公布团体标准超11万项，覆盖全部20个国民经济大类，“十四五”以来近20%的团体标准聚焦新一代信息技术、高端装备制造等先进领域。
· 团体标准向国际标准转化的机制：
· ISO的PSDO（伙伴标准开发组织）协议机制：与特定领域具有全球影响力的组织签署协议，避免重复工作，优化资源。方式包括：PSDO标准通过快速程序成为ISO标准；联合制定双编号标准；标准版权协议等。ISO已与IEEE、ASTM、美国机械工程师学会（ASME）等签署此类协议。
· 基于ISO/IEC导则的认可转化机制：如快速通道程序（由技术委员会或国家标准机构提交草案直接进入投票）。
· IEC/ISO JTC 1（信息技术联合技术委员会）的PS转化机制：通过资格认证和文件提交等方式进行。
（一）我国国际标准化工作取得显著成就
进入新时代以来，我国国际标准化工作取得了翻天覆地的变化，实现了巨大进步。
· 机构与职务：我国承担的ISO和IEC技术机构秘书处数量已达120个，位列全球第二（主要是近10-15年发展成果）。我国专家担任各类主席职务131名，工作组召集人833名，超过1.2万名专家参与国际标准化活动，中国已成为国际标准化舞台最活跃的国家之一。
· 领导力提升：有评估指出，中国在国际标准化领域的领导力大幅上升，是最活跃的国家之一。我国专家曾担任ISO主席（2015-2017年，张晓刚）、IEC主席（2019-2024年，本人舒印彪）、ITU秘书长（2015-2022年，赵厚麟），形成了国际标准组织高层任职的“高光时刻”。
· 话语权与成果：我国主导编制IEC战略白皮书19本，其中6本由中国牵头。中国牵头制定ISO/IEC国际标准数量从2002年的31项大幅提升至2024年的1807项。
· 活跃度与奖项：我国专家活跃度大幅提升，注册国际标准专家超1.2万人。有5名中国专家荣获IEC托马斯·爱迪生奖。中国承担主席和秘书处的ISO/TC 8（船舶与海洋技术委员会）荣获ISO劳伦斯奖。超过200名专家获得IEC 1906奖、ISO卓越贡献奖等奖项。
· 重要领域成果：
· 特高压输电技术：主导特高压领域国际标准制定，带动电力装备“走出去”。例如，承担IEC/TC 115（高压直流输电）秘书处、IEC/TC 122（特高压交流输电系统）主席等。
· 新能源领域：主导新能源并网领域国际标准制定，支撑国家能源转型战略和装备“走出去”。
· 智能水电：例如，由南瑞集团牵头制定的IEC标准《IEC 63198-1智能水电厂技术导则》等。
· 新能源汽车：中国新能源汽车产量连续十年位居世界第一，超级充电接口IEC PAS 63354-5为全球新能源汽车技术进步和产业协同提供了中国方案。
· 星闪技术：国际星闪无线短距离通信联盟推动星闪技术标准化，2025年5月星闪技术被正式纳入国际电信联盟（ITU）建议书，标志着其进入国际标准体系。
· 5G技术：华为等中国企业在5G关键技术领域掌握标准必要专利，深度参与5G标准制定，提升了中国企业竞争优势。
（二）与发达国家相比仍存在差距
尽管成绩显著，但发达国家（美、英、德、法、日等）在国际标准化领域中意识更强、影响力更大，总体上仍占据主导地位。
· 技术机构领导力：
· IEC领域：德国承担37个TC秘书处，美国28个，日本24个，法国22个，英国20个，中国15个（虽较早期仅有2个有巨大进步，但在常任理事国中仍偏少）。
· ISO领域：德国134个，美国92个，中国90个，日本84个，法国82个，英国77个。
· 主导制定的国际标准数量：我国主导制定的ISO/IEC国际标准数量与制造业大国地位不匹配，占比仍相对较低（约2.33%）。图表显示，英、美、德、法、日等国家主导制定的标准数量仍远高于我国。
（一）面临的新形势与新挑战
1. 国际标准化战略成为大国博弈重要手段：
· 美国：制定《芯片与科学法案》投入巨额资金支持基础和新兴技术研究与标准制定；加强公共私营合作；强调美国国家标准战略（NSS）规则体系，维护国际标准规则制高点。美国确定了8个关键新兴技术领域（通信网络、半导体和微电子、人工智能、生物技术、应急响应、清洁能源生产和储存、量子信息技信技术）和6个重点应用方向进行布局。
· 德国：将标准化与“工业4.0”进程紧密结合，2013年发布的“工业4.0”实施计划将标准化列为八项行动计划之首。
· 日本：构建“官民合作”标准化体制，2006年由内阁成立以首相为本部长的“国际标准化战略本部”，制定日本国际标准化战略。2014年发布“标准化官民战略”，成立由政府指导、民间主导的“IEC活动促进会”，2024年4月有41家日本企业、40家日本研究所和行业协会加入。
2. 意识形态色彩显现：美国倡导“团结志同道合的国家”，试图以所谓“民主价值观”为基础，在国际标准治理中孤立中国，加强欧美标准协调，削弱中国影响力。
3. 战略新兴领域被发达国家提前布局：在“新三样”（新能源汽车、光伏、锂电池）等领域，相关的IEC技术委员会（TC）如TC 69（电动汽车）、TC 82（太阳能光伏）、TC 21（蓄电池）等很早已在欧美国家设立秘书处，具有前瞻性。他们仍在不断增强影响力。
4. 国际标准与认证机构活跃：以美国UL、德国TÜV等为代表的国际认证机构，通过打造“标准+认证”一体化体系，积极参与我国重点行业标准建设与认证服务，在智能制造、绿色低碳、新能源等新兴领域占据市场份额。例如，IEEE标准在信息技术、通信、电力能源领域有近1300项，其802.11系列是无线局域网事实上的国际标准。UL是全球最具威望的第三方检测认证机构之一，其认证标志用于全球数十亿产品。
5. 国际绿色规则规制影响增大：世界主要经济体为抢占绿色低碳发展制高点，加强绿色标准化战略布局。部分国家和地区设置以欧盟CBAM（碳边境调节机制）、新电池法为代表的绿色规则规制。我国绿色低碳领域标准体系仍在建设中，存在标准支撑不足、碳认证准备不足等问题，难以完全有效支撑绿色低碳产业快速发展。
6. 我国标准化生态体系存在认证短板：我国认证检测市场秩序有待完善，机构存在“小、散、弱”现象，国际认可度不高。我国现有1000多家认证机构中，直接参与国际互认的不足100家（比例<10%）。2021年全球超过86000张认证证书与中国市场相关，而中国本土认证机构发证量不到5000张，大部分市场被国外机构占据。
7. 中国标准国际化程度与经济地位不匹配：中国是对外贸易和基础设施建设大国，但在国际标准体系中的话语权、海外工程建设项目中的标准认可度，与其取得的成绩不相匹配。中国标准的国际认可度有待提高。
8. 国际标准化人才不足：懂技术、懂标准、懂外语、懂沟通的复合型国际标准化人才严重缺乏，是提升我国国际标准化活动水平的主要瓶颈之一。
（二）工作思考与建议
《国家标准化发展纲要》系统提出了涵盖标准供给侧改革、标准化全域发展、国内国际标准化工作以及标准化发展模式等“四个转变”，为未来十五年我国标准化发展设定了目标和蓝图。基于此，提出以下几点思考与建议：
1. 构建政府主导、企业参与的国际标准化协同工作机制：
· 贯彻党中央、国务院部署，加快实现“四个转变”，强化国家对国际标准化工作的统筹领导，形成上下联动、协同推进的工作格局。
· 强化标准化战略总体布局和顶层设计，建立统一归口、分工负责、协同推进的管理体系和工作机制，建立高效规范的标准制定申报、转化和跟踪机制。
· 发挥行业协会、学会等组织的桥梁纽带作用，借鉴日本等国经验，推动成立具有行业代表性和国际影响力的标准化联盟或联合体。
· 增强企业国际标准化意识，将国际标准化战略纳入企业战略体系，推动标准、技术、产业协同创新。
2. 积极参与构建基于绿色标准的国际规则体系：
· 主动参与全球绿色规则（如碳足迹、循环经济等）的制定与协调，推动我国绿色技术、产品和标准“走出去”。
· 加快与国际标准组织（如ISO、IEC、ITU）在环境、产品等绿色标准领域的对接，积极将我国优势技术纳入国际标准。
3. 把握国际标准发展新趋势，抢占制高点：
· 重点关注“新三样”、碳标准+碳计量+碳认证、人工智能、5G/6G、量子、物联网等战略新兴和前沿领域。
· 加快推进新型电力系统的国际标准化工作，围绕新能源消纳、源网荷储协调、虚拟电厂、电碳协同、数字化运维等重点方向，推动具有自主知识产权的中国技术方案成为国际标准。
4. 提升在国际标准化机构的影响力和领导力：
· 力争承担更多的TC、SC主席、秘书处职务。
· 积极担任标准制定工作组的召集人。
· 大力推荐专家参与国际标准组织的行政管理职务。
5. 发挥企业参与国际标准化的主力军作用：
· 国际标准是一流企业和产品的基石，是打开国际市场的“通行证”，是企业技术、专利、标准、产业国际化的普遍路径，也是树立国际品牌形象的有效途径。
· 国家电网公司：推进“两个一体化”走出去（技术标准+装备一体化，投资+建设+运营一体化），承担了9个IEC技术机构秘书处。
· 华为公司：积极参与300多个国际标准组织，承担重要职务，倡导建立新的行业标准组织。
· 中兴通讯：在5G等技术标准制定中积极参与，拥有大量全球专利申请。
6. 加快补齐认证短板，推动标准与认证协同发展：
· 加快构建“标准-检测-认证”一体化工作机制，培养具备这三种能力的认证机构。
· 构建涵盖理论方法、标准规范、本土数据库及核算认证“四位一体”的产品碳足迹管理体系，建设权威的数据库平台（改变当前多依赖瑞士等国外数据库的局面）。
· 提升在新三样等重点领域认证核心数据资源的共享与安全保障能力。
· 加强与国际认证体系的对接，推动我国认证结果获得更多国际互认。
7. 大力培养国际化标准化人才。
8. 建立健全国家质量基础设施（NQI）：NQI包括标准、计量、合格评定（认证认可），是保障产品质量、满足市场需求的技术基础，也是国家通用技术语言和质量竞争力的基石。要建立健全标准认证的技术体系和服务体系，培养一大批能与国际接轨的认证服务机构。
IEC国际标准促进中心（南京）的作用：该中心于2021年12月获批落户南京，致力于打造国际标准化高端对话与标准认证一体化服务平台，为我国企业提供国际标准化咨询、项目服务、标准研制、推广与应用等服务。该中心还牵头打造了“江苏省产品碳足迹公共服务平台”，已上线运行。平台通过梳理碳足迹相关国际标准体系，在核算方法、数据处理与存储、碳足迹核查、碳足迹信息披露等方面开展建设工作，旨在为企业提供碳足迹核算与认证服务。
我的汇报内容较多，时间可能有所拖沓。其中涉及的数据更新较快，如有不准确之处，敬请批评指正。汇报完毕，谢谢大家！
专业为全国企事业单位提供国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的立项起草。